盛裕集团总裁曾庆文：城市规划是新加坡的重要

    重庆网1月27日电  （通讯员 唐会余 夏明毅）城市发展、开发与保护、生态建设怎么平衡？1月26日，作为新加坡城市规划的参与者，新加坡盛裕集团总裁曾庆文在两江新区第37期“两江讲坛”《新加坡经济产业发展与（重庆）项目合作探讨》的讲座中，分享了新加坡城市规划发展的心得。他表示，具有前瞻性、可持续性的城市规划是新加坡的重要优势，值得重庆和两江新区关注和重视。

    根据2014年的全球金融中心指数排名，新加坡是继纽约、伦敦、香港之后的第四大国际金融中心，也是亚洲重要的服务和航运中心之一。它也曾连续10年荣列“最适合亚洲人生活的世界城市”排行榜榜首。

    作为世界上人口密度最高的国家之一，新加坡居民的居住和生活质量却一直在世界各类排行榜上名列前茅。“新加坡经验”因此成了许多国家打造宜居城市借鉴的样板。在城市建设规划上，这个面积只有700多平方公里的土地，如今成为举世瞩目的花园城市。它究竟是怎么做到的？

    每隔十年 修订城市发展规划

    作为一个土地上的小国，新加坡能够利用的土地十分有限。当1965年新加坡真正独立时，当时的新加坡政府就已经立志于规划一个能够有长远发展的城市。干净、清爽、宜人，这是新加坡环境带给人的印象。但是，独立之初的新加坡面临的局面非常窘迫：没有土地、没有资金、没有援助……

    与此同时，面积狭小的新加坡，人口拥挤、住房短缺、生活条件较差，这样的城市环境对于新加坡发展极为不利。百业待兴，但是土地成为最大的约束。

    这个国家的一切都要在不到700平方公里的土地内获得。“高密度的人口环境下，究竟则样才能做到宜居？” 曾庆文说，这是当时政府在城市规划时不得不考虑的问题。

    曾庆文表示，在紧张的土地上实现最大的发展，让资源得到最大化的利用，这些都需要前瞻性的规划才能解决。

    为此，60年代新加坡在规划时“确定远景规划目标”，70年代确定发展模型……90年代“致力成为国际金融中心”、2000年“塑造城市特色，提升生活品质”……

    每隔十年，新加坡都要进行一个新的规划目标，由此，一步一个台阶，最终发展成为现在举世闻名的花园城市。

    法律护航 助推规划实施

    新加坡城市发展的过程中，其城市更新管理部门在发展、规划当中起了举足轻重的作用。其城市的发展与规划由国家发展部主管，具体职能部门是URA，URA通过定期出售土地给开发商，来落实每十年修订一次的发展指导蓝图计划。此外，通过设立市政管理、市政理事会等部门。其中，市政理事会是新加坡城市管理的独特模式。1989年成立的市政理事会从建屋局手中接管了市政管理工作，它不是政府机构，其职能相当于小区物业管理委员会。在具体地实践加坡政府不断地完善政府职能部门，从而使得每个环节都严格按照规划方针一步步执行。

    曾庆文介绍，为了更好地适应城市发展的长期目标，城市规划将根据实际情况进行细致的修订计划。因此，面对实际的发展需求，不仅从策略上提出城市长期发展的愿景；在经过细致考察研究后，相关部门还对每一块土地进行更为详尽的规划，“确保土地最大程度地利用”。

    此外，为了确保规划的施行，新加坡出台征地法、搬迁法等法律，解决现实当中遇到的问题。

    城市规划、发展不是单向行动，新加坡做到了开发保护相结合。上世纪八十年代，重建、再造和保护这三个城市更新的关键因素引起重视，新加坡在1989年将“新加坡历史和文化遗产保护”写入政策指导，使保护在法律上形成制度。

    据了解，新加坡从城市的管理部门、概念规划到资金的筹集、对待旧城的策略，政府十分重视随着规划的每一步实施，适时调整规划策略和管理部门。

    新闻背景：新加坡规划的三个层次

    新加坡的城市发展规划体系完整、规范、连续性强。

    新加坡城市规划的三大策略也分别代表了三个层次。

    一是概念规划。从1971年开始制定，每10年修改一次，1981年、1991年和2001年都进行了修订。2001年的修改概念规划突出强调了城市在花园中的宜居和可持续发展原则、积蓄淡水营造亲水环境原则和加大旧楼改造原则等，进一步明确了未来新加坡城市发展的前景——宜居城市。

    二是总体规划。根据概念规划的宏观架构和策略，为各个地段做更详细的规划。总体规划制定过程包括总体规划草案的制定、草案征求民意（包括公开展示、专家研讨和小组讨论等）、草案的修改、报国家发展部审批等。

    三是项目发展的管制。这实际上是规划的具体实施，主要内容包括按照规划的要求通过招标的方式公开出售各类明确了具体用途的规划土地，如果出现不同项目之间用地的矛盾或与规划用地不协调的用地要求，则负责调整解决。

    目前，新加坡的居住用地只占土地总量的15%，然而，却基本而且是高标准地实现了“居者有其屋”的目标。这显然是个奇迹，这与新加坡理念先进的城市发展规划是分不开的。